Система джерел права єс

Содержание статьи:

РОЗДІЛ 3. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

Система джерел права Європейського Союзу

Під джерелами права в традиційному сенсі розуміють зовнішнє вираження права, форми закріплення уповноваженими на те органами відповідних правил поведінки. Форми права Європейського Союзу утворюють цілісну систему джерел з властивою для такої системи ієрархією актів.

Система джерел права Європейського Союзу включає в себе три групи актів — акти первинного права, акти вторинного права і прецедентне право.

Схема 3.1. Система джерел права Європейського Союзу

До актів первинного права відносяться всі установчі договори Європейського Союзу. За своєю юридичною природою акти первинного права є міжнародними договорами. Норми актів первинного права мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших норм Європейського Союзу, що містяться в актах вторинного права.

До актів вторинного права відносяться акти, які видаються інститутами Союзу, а також всі інші акти, що приймаються на основі установчих договорів. Вторинне право включає перш за все нормативні акти, а також індивідуальні акти, рекомендаційні акти, юрисдикційні акти, акти про координацію, акти sui generis (особливого роду), а також міжнародні документи. У визначенні джерел вторинного права ми спостерігаємо зіткнення підходів до розуміння джерел в континентальній і англосаксонської правових сім’ях (визнання як джерела юрисдикційних актів), а також вплив концепції джерел в міжнародному праві, в тому числі доктрини soft law (визнання джерелами індивідуальних, рекомендаційних актів) .

Прецедентне право займає як би проміжне положення між первинним і вторинним правом. Так як воно створюється одним з інститутів Союзу, формально його можна було б віднести до вторинного права. Однак рішення Суду ЄС часто розвивають і конкретизують положення первинного права і можуть привести до скасування джерел вторинного права. Тобто в ієрархії норм вони нерідко виявляються вищими джерел вторинного права.

Установчі акти Європейського Союзу

Особливістю Європейського Союзу є те, що в його основі лежать кілька міжнародних договорів установчого характеру.

В першу чергу це: Договір про функціонування Європейського Союзу; Римський договір про заснування Євратом; Договір про Європейський Союз; так звані установчі договори «у вузькому сенсі». Дані договори носять «що конструюють» характер для Європейського Союзу. Крім того, до первинного праву «у вузькому сенсі» необхідно віднести Хартію Європейського Союзу про основні права 2000 р якій Лісабонський договір надав таку ж юридичну силу, як і договорами про Європейський Союз і про функціонування Європейського Союзу.

До установчих договорів «в широкому сенсі» зазвичай відносять всі перераховані вище акти, а також міжнародні договори, змінюють і доповнюють їх: Бюджетний договір 1970 р .; Бюджетний договір 1974 р .; Єдиний європейський акт 1986 р .; Договір про зміну Договору про Європейський Союз, договорів, що засновували європейські співтовариства, і ряд пов’язаних з ними актів; Амстердамський 1997 року та Ніццький договір 2001 року, що змінює Договір про Європейський Союз, договори про заснування Європейського Співтовариства та інші основоположні акти. До такого роду актів можна віднести всі договори про приєднання, а також Акт про вибори представників до Європейського парламенту загальним прямим голосуванням (1976 г.) і Рішення про власні ресурси (2000).

Зі вступом в силу Лісабонського договору була «підвищена в званні» і зайняла особливе місце в системі джерел первинного права Хартія Європейського Союзу про основні права 2000 р колишня до цього спільним актом Парламенту, Ради та Комісії, тобто джерелом вторинного права.

З метою спрощення, кодифікації і консолідації первинного права Союзу був підготовлений і підписаний проект договору, який встановлює Конституцію для Європи (2004), однак він не був ратифікований через негативних референдумів у Франції та Нідерландах.

Близько 90% основного змісту Конституції було перенесено до Лісабонського договору 2007 г. Його основу становить двоєдиний установчий документ: Договір про Європейський Союз та Договір про функціонування Європейського Союзу (ранішеДоговір про заснування ЄС). Лісабонський договір набув чинності 1 грудня 2009р.

Схема 3.2. Установчі акти Європейського Союзу

Цілісність і єдність ЄС забезпечуються також єдиним порядком зміни установчих договорів. Такий порядок закріплений в ст. 48 Договору про Європейський Союз.

Зміни установчих актів Союзу ініціюються урядами держав-членів, Європарламентом або Комісією. Пропозиція про внесення зміни подається Раді, який простою більшістю голосів приймає висновок про необхідність скликання Конвенту. Конвент приймає рішення про необхідність скликання Конференції з перегляду установчих договорів. Конференцію скликає Голова Ради, в ній беруть участь представники держав-членів. Підсумкове рішення конференції затверджується на засіданнях Європейської Ради. Прийняті до установчих договорів зміни повинні бути ратифіковані кожною з держав-членів відповідно до їх ратифікаційними процедурами. Тільки після цього вони вступлять в силу.

Схема 3.3. Порядок внесення змін до установчих договорів

Джерела права ЄС. Класифікація джерел права Європейського Союзу

Поняття право Європейського Союзу можна охарактеризувати як сукупність правових норм, що регулюють взаємовідносини, які складаються в рамках Європейського Союзу та різноманітних європейських інтеграційних співтовариств.

Право Європейського Союзу є унікальною правовою системою, що функціонує паралельно із законодавством держав-членів ЄС. Норми права ЄС мають пряму дію в межах правових систем його держав-членів і в багатьох сферах регулюють питання, врегульовані національним законодавством. Особливо це стосується економічної та соціальної політики. ЄС засновує новий правовий порядок в рамках міжнародного права з метою взаємного соціального та економічного зростання держав-членів.

Основними принципами права ЄС є примат права ЄС (обов’язок національного судді не застосовувати національні норми у випадку, якщо вони не відповідають праву ЄС; обов’язок держав-членів не ухвалювати закони, що не відповідають праву ЄС), пряме застосування (норми права ЄС застосовуються у державах-членах без подальшого схвалення національним законодавством; кожна особа може подавати клопотання про застосування права ЄС у його справі) та пряма дія.

2. Сфера дії права Європейського Союзу

Дія права Європейського Союзу поширюється на територію країн, що входять до складу організації Європейський Союз. Ці країни офіційно іменуються державами-членами, і їх кількість постійно зростає.

Дія норм права Європейського Союзу в часі

Створення Європейських співтовариств на основі міжнародних договорів відразу ж поставило на порядок денний питання про тимчасові рамки дії цих міжнародно-правових актів. Перший установчий договір, що поклав початок Європейському об’єднанню вугілля і стали, був укладений на чітко визначений термін. Договір розрахований на 50 років, і, отже, термін його дії минає в 2001 році. Однак при укладенні двох наступних установчих договорів, що поклали початок існуванню Європейського економічного співтовариства і Євратому, тимчасові обмеження дії цих актів не були зафіксовані.

Та обставина, що дія норм права ЄС, за загальним правилом, не лімітована в часі, звичайно, не означає, що право ЄС як система являє собою щось застигле і нерухоме. Навпроти, досвід функціонування ЄС свідчить про безупинну еволюцію права ЄС, що забезпечує як сам розвиток інтеграційних процесів, так і юридичне закріплення тих досягнень і змін, що відбуваються в рамках Співтовариств, у рамках Європейського Союзу й у їхніх взаєминах із третіми державами. Відповідно в праві ЄС діє і застосовується загальний для всіх правових систем принцип, відповідно до якого більш пізній нормативно-правовий акт замінює чи видозмінює аналогічний за своїм статусом правовий акт, прийнятий раніше. Найбільш наочно це можна простежити на прикладі тих змін, що вносилися в первісні установчі договори Єдиним європейським актом, Маастрихтським і Амстердамським договорами.

Дія норм права Європейського Союзу в просторі

Дія норм права ЄС в просторі нерозривно пов’язана з такою категорією, як територія Європейського Союзу.

Відповідно до Договору про Європейський Союз, останній володіє своєю власною територією, що утворять території держав-членів Союзу. Це означає, що національна територія держав-членів, що знаходиться під їхньою суверенною владою, одночасно є складовою частиною території Європейського Союзу.

Що стосується визначення просторових меж дії права ЄС, наявність чи відсутність у Союзу суверенної влади у відношенні території не має істотного значення. Справа в тому, що в цілому територія Європейського Союзу, незалежно від її конкретного статусу, буде завжди потенційно просторовою сферою дії права ЄС. Це обумовлено в першу чергу тим, що, відповідно до загальних принципів цієї системи права, норми права ЄС мають пряму дію і, отже, підлягають застосуванню на території всіх держав-учасників.

Особливий статус встановлюється для заморських територій, що знаходяться під керуванням держав-членів Європейського Союзу. Перелік відповідних заморських країн і територій даний у Додатку 2 до Договору про заснування Європейського Співтовариства. Він містить у собі такі території, як Гренландія, Нова Каледонія, Французька Полінезія, Голландські Антильські острови і ряд інших. Усього в цьому переліку значиться 21 територія.

3. Джерела права ЄС. Класифікація джерел права Європейського Союзу. Система джерел права Європейського Союзу

Виділяють три головних різновиди джерел права: нормативно-правові акти, звичаї, судові прецеденти. Така класифікація джерел цілком відповідає і праву ЄС.

Систему джерел права ЄС утворюють такі її складові елементи:

1) установчі договори;

2) нормативно-правові акти ЄС;

3) загальні принципи права;

4) рішення Суду ЄС;

5) міжнародні договори.

1) Всі інші норми права ЄС повинні відповідати положенням установчих договорів, а інститути Європейського Союзу покликані стежити за тим, щоб всі інші нормативно-правові акти не суперечили установчим договорам. Наявність такого протиріччя є безумовною підставою для порушення в Суді ЄС справи про анулювання такого акту. В силу своєї юридичної природи установчі акти займають вищу сходинку в ієрархії джерел права ЄС.

До числа установчих актів відносяться, в першу чергу,Паризький договір 1951 р. про створення ЄОВС (Європейське об’єднання вугілля та сталі), Римські договори 1957 р., що поклали початок існуванню Євроатому і Європейського економічного співтовариства (ЄЕС), а також акти, що доповнюють і змінюють дані договори і яким держави-члени Європейського Союзу надають характер установчих актів. До їхнього числа належать насамперед Єдиний європейський акт 1986 р., Маастрихтський договір про створення Європейського Союзу 1992 р. і Амстердамський договір 1997 р., що вступив в силу з травня 1999 р.

2) Найважливішу групу джерел європейського права утворюють акти, що видаються інститутами Європейського Союзу. До їх числа належать регламенти, директиви і рішення.

Регламент є нормативно-правовим актом загального характеру, що у всіх своїх елементах обов’язковий для всіх суб’єктів права ЄС і є актом прямої дії, тобто він підлягає застосуванню владою і судовими органами всіх держав-членів незалежно від того, чи виступала дана держава за їхнє прийняття чи ні.

Другий вид нормативно-правових актів, що видаються інститутами Союзу, — це директиви. Їх головна відмінність від регламенту полягає в тому, що в директиві, як правило, вказуються мета і результати, які повинні бути досягнуті, однак національній владі надається право самій визначати, в якій формі чи за допомогою яких процедур і механізмів ця мета може бути досягнута.

Виділяють два види директив:

1) рамкові директиви;

2) звичайні директиви.

Рамкові директиви утворюють самостійну групу актів, які ієрархічно не підпорядковані регламенту. Звичайні директиви можуть містити більш детальну регламентацію, особливо якщо вони приймаються на основі й на виконання регламенту.

Третю групу нормативно-правових актів інститутів ЄС утворюють рішення. Їхня відмінна риса полягає в тому, що це акти індивідуального, а не загального характеру. Будучи обов’язковими для своїх адресатів, вони, як правило, стосуються спеціальних, вузьких, нерідко технічних питань і обов’язкові тільки для тих суб’єктів, яким вони адресовані. Причому адресатом не обов’язково повинна виступати держава, це можуть бути певні категорії юридичних осіб або навіть окремі юридичні особи.

3) До числа джерел права ЄС, активно використовуваних Судом ЄС, належать загальні принципи права.

Загальні принципи права являють собою концентроване вираження найважливіших сутнісних рис і цінностей, властивих даній системі права.

У доктринальному плані необхідність виокремлення загальних принципів права пов’язують звичайно з тим, що суд не може відмовити в праві на правосуддя, навіть якщо відсутня відповідна правова норма, що регулює відповідні відносини чи спірну ситуацію. Цей підхід особливо характерний для англосаксонського права.

Суд ЄС у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що він спирається на загальновизнані принципи права, наприклад, такі, як принцип недискримінації, принцип пропорційності чи адекватності, і цілий ряд інших.

Згідно ст. 6 Договору про Євросоюз він заснований на принципах волі, демократії, поваги прав людини й основних свобод, а також принципах правової держави, принципах, що є загальними для всіх держав-членів Європейського Союзу. Пункт 2 цієї ж статті уточнює, що під загальними принцами права ЄС розуміються основні права і свободи в тому вигляді, як вони закріплені в Європейській конвенції про захист прав людини й основних свобод, підписаної в Римі 4 листопада 1950 р., і як вони випливають із загальних конституційних традицій держав-членів.

4) Правовий режим рішень, що виносяться Судом ЄС, дозволяє говорити про те, що ці рішення утворюють одне з найважливіших джерел права ЄС. Це підтверджується в рівній мірі тим, що рішення Суду ЄС носять остаточний характер і обов’язкові для всіх суб’єктів права ЄС. Невиконання рішень Суду тягне за собою застосування санкцій, передбачених засновницькими договорами.

5) Угоди, укладені ЄС з третіми державами і міжнародними організаціями, виступають як зовнішні джерела, правовий режим яких визначається значною мірою нормами загального міжнародного права. На них цілком поширюються такі принципи права міжнародних договорів, як обов’язковість дотримання (pacta sund servanda), незмінюваність в односторонньому порядку, верховенство стосовно внутрішніх джерел права, та інші.

Специфіка міжнародних договорів, що укладаються ЄС, полягає в тому, що їхні положення не повинні суперечити установчим договорам.

4. Співвідношення європейського права та права Європейського Союзу

ЄС має триопорну структуру, що охоплює Співтовариство, Співробітництво в галузі закордонних справ і безпеки та Співробітництво з юстиції та поліції в кримінальних справах. Згідно з цією структурою правова система ЄС у широкому значенні охоплює джерела права Співтовариства та джерела права, що діють у межах другої та третьої опор ЄС (тобто, спільні стратегії, дії, позиції та конвенції.

Право Співтовариства є частиною права ЄС, але лише його можна вважати «наднаціональним правом». Частина ж права ЄС, що регулює співробітництво держав-членів ЄС у межах другої та третьої опор, є правом міждержавної співпраці. Ці законодавчі акти не мають прямої дії у внутрішньому законодавстві держав-членів і залежать від процедури національної імплементації. ЄСП не має, за деякими винятками, юрисдикції щодо вирішення спорів з питань, які належать до другої та третьої опор. Проте право першої опори, тобто право Співтовариства, є повністю інтегрованим у правові системи держав- ч ленів ЄС. Здебільшого норми права Співтовариства мають пряму дію та верховенство над національним законодавством держав-членів. Суб’єктами права Співтовариства, крім держав-членів та інститутів ЄС, є також юридичні та фізичні особи.

Джерела права ЄС: поняття, класифікація, особливості;

При визначенні поняття «джерело права ЄС» доцільно використовувати формально-юридичний підхід. Так, джерелом права ЄС є офіційно встановлена зовнішня форма виразу його правових норм.

Правова природа Європейського Союзу як утворення sui generis позначилася на системі його джерел. Відтак система джерел права ЄС суттєво відрізняється від національного та міжнародного права. Зокрема, в міжнародному праві відсутні вичерпний перелік джерел та їх ієрархія; це право слабо структуроване. Натомість праву ЄС притаманні відносна вичерпність переліку джерел, ієрархічність джерел, тому, як наслідок, це право є добре організованим, систематизованим і внутрішньо узгодженим. Окрім того, на відміну від внутрішнього права традиційної міжнародної організації, основним призначенням якого є регулювання внутрішнього функціонування цієї організації, право ЄС покликано забезпечувати розвиток інтеграційних процесів між державами-членами. Своєрідний порядок нормотворчості, в якому активна роль належить судам ЄС, також значно відрізняє право ЄС від права інших сучасних міжнародних міжурядових організацій.

Джерела права ЄС можна класифікувати за багатьма критеріями:

1) за способом утворення:

Первинні джерела охоплюють акти, укладені безпосередньо державами-членами та Європейським Союзом як установчою владою вказаного інтеграційного утворення (ДЄС, ДФЄС, договори, що вносять зміни до них, Хартія про основоположні права ЄС, договори про приєднання нових держав тощо). Вони мають вищу юридичну силу і їх юридична чинність не може оспорюватися у Суді ЄС.

Вторинні джерела приймаються інституціями ЄС на підставі первинних і, відповідно, повинні їм відповідати. Ними є акти інституцій ЄС, прийняті в рамках їхньої компетенції (регламенти, директиви, рішення, висновки, рекомендації тощо).

У свою чергу вторинні джерела за процедурою прийняття поділяються на:

При цьому необхідно враховувати, що поняття «законодавство» в ЄС дещо відрізняється від українського еквівалента. Зокрема, залежно від суб’єктів (інституцій), що ухвалюють акт, юридичної сили акту, процедури прийняття, правові акти Союзу поділяються на дві категорії: законодавчі та незаконодавчі акти. Так, акт є законодавчим, якщо:

а) за юридичною формою ухвалений як регламент, директива або рішення, що має юридично обов’язкову силу (рекомендації та висновки юридично обов’язкової сили не мають, відтак не є законодавчими актами);

б) прийнятий відповідними суб’єктами (інституціями): Європейським парламентом або Радою (якщо, приміром, акт ухвалено під назвою «регламент» іншою інституцією (ЄЦБ, Європейською комісією), то він не буде вважатися законодавчим актом);

в) прийнятий з дотриманням законодавчої процедури (звичайної або спеціальної) (ст. 289 ДФЄС).

Поділ джерел права ЄС на первинні та вторинні є досить умовним, оскільки може бути прийнятним не до всіх джерел права ЄС. Зокрема, інші джерела (загальні принципи права ЄС, прецеденти судових органів ЄС) одночасно можуть відноситися як до первинних джерел, так і до вторинних. Крім того, таке важливе джерело, як загальні принципи права (як загальні імперативи, а не лише права ЄС: принцип верховенства права як такого, принцип рівності тощо) не належать до первинного права, особливо коли виходити з позицій природного права. Відповідь полягає в тому, що первинне право створюється установчою владою – державами-членами, тоді як загальні принципи виникають незалежно від держав-членів, вони запроваджуються у правопорядок ЄС його судовими органами. При цьому питання про ієрархічне підпорядкування первинного права та загальних принципів вирішується нетипово. З одного боку, за своєю природою загальні принципи права є вищими за первинне право, але з іншого боку первинне право встановлює (конституює) сам правопорядок, а тому повинно мати вищу юридичну силу щодо будь-яких інших норм. Тому практика пішла таким шляхом: положення права ЄС, в т.ч. первинного права, тлумачаться таким чином, щоб вони відповідали загальним принципам права. Включені у правопорядок ЄС, вони перетворюються на загальні принципи права ЄС.

2) за юридичною силою

а) обов’язкові (у порядку ієрархічності):

— імперативні норми міжнародного права (jus cogens), загальні принципи права (як такого);

— установчі договори ЄС, договори про внесення змін до цих договорів, Хартія про основоположні права ЄС та договори про приєднання нових держав-членів;

— загальні принципи права ЄС та прецеденти судів ЄС;

— міжнародні договори ЄС (як виняток міжнародні договори держав-членів);

— нормативно-правові акти, ухвалені інституціями ЄС (регламенти, директиви, рішення тощо);

— висновки, правові позиції, загальні орієнтири тощо.

3) за формою зовнішнього виразу:

— писані (установчі договори ЄС, договори про внесення змін до цих договорів та договори про приєднання нових держав-членів; міжнародні договори ЄС; нормативно-правові акти, ухвалені інституціями ЄС);

— неписані (основні принципи права ЄС та прецеденти судових органів ЄС);

4) за сферою дії:

внутрішні – ті, що діють виключно в межах правопорядку ЄС (установчі договори, акти інституцій ЄС, прецеденти судових органів ЄС);

зовнішні – ті, що діють як у межах правопорядку ЄС, так і поза ним (міжнародні договори ЄС, змішані угоди, як виняток договори держав-членів ЄС, інші норми міжнародного права).

5) за суб’єктом прийняття (відповідно відрізняються процедурою прийняття):

— джерела, що приймаються державами-членами (установчі договори ЄС);

— джерела, що приймаються ЄС як суб’єктом права (міжнародні угоди ЄС);

— акти Ради, Парламенту, ЄК, ЄР, ЄЦБ тощо.

Зупинимося більш детально на основних джерелах права ЄС.

Джерела права Європейського Союзу

Поняття і класифікація

Як і в інших правових системах, норми права ЄС створюються за допомогою їх закріплення в певних джерелах. Джерела права Європейського Союзу — це зовнішні форми вираження його правових норм.

Коло джерел права Союзу надзвичайно широкий (багато тисяч документів) і різноманітний по предмету і змісту. Він включає в себе всі основні види документів, характерних для сучасної правової цивілізації, перш за все нормативні акти і нормативні договори. Місце джерела права ЄС міцно зайняла і судова практика Суду ЄС, кваліфікуються в англосаксонській доктрині як прецедентне право ЄС. У деяких випадках формуються звичаї ЄС, проте роль самостійного джерела за такими стихійно складаються правилами поведінки офіційно не визнається.

У європейській доктрині до числа джерел права Союзу прийнято відносити також акти рекомендаційного і політичного характеру, які не мають загальнообов’язкової сили. Як збірного їх найменування використовується термін «м’яке право» (англ. Soft law) — на відміну від права «жорсткого», тобто права в традиційному сенсі цього слова. У багатьох випадках інститути, органи, установи ЄС видають акти індивідуального характеру, адресовані строго певним суб’єктам, в тому числі фізичним і юридичним особам (наприклад, рішення Комісії про накладення штрафів на підприємства за антиконкурентні дії).

Всі джерела права Союзу утворюють взаємопов’язану систему, побудовану па ієрархічних принципах. Документи основоположного характеру, мають вищу юридичну силу в правовій системі ЄС, становлять джерела первинного права, коротко — первинне право (англ. Primary law; франц. Droit primaire). Подібно конституції держави, вони утворюють ядро, базис правової системи ЄС (див. 2.5.2).

На підставі первинного права приймаються правові акти Союзу і інші документи, що становлять разом джерела вторинного права, коротко — вторинне, або похідне право (англ. Secondary / derived law; франц. Droit secondaire / derive). Переважна більшість юридичних норм, з яких складається правова система ЄС, закріплено саме тут. У той же час джерела вторинного права за своєю юридичною силою повинні відповідати праву первинного, а в разі суперечності йому підлягають скасуванню (див. 2.5.3).

Важливу самостійну роль в системі джерел права ЄС набула і судова практика, створювана рішеннями судового інституту ЄС — Суду ЄС (див. 2.5.4).

Джерела первинного права

А. Установчі документи і Хартія Європейського Союзу про основні права

1. Загальна характеристика

Джерелами «первинного права», як видно з назви, повинні виступати документи основного, установчого характеру. Установчим актом держави (в юридичному сенсі) виступає його конституція, прийнята в демократичних країнах зборами народних представників (парламентом, установчими зборами) або безпосередньо народом на референдумі.

Засновниками ЄС виступають його держави-члени, тому «конституція» ЄС оформлена не як основний закон, а як міжнародний договір. При цьому в силу особливостей історії формування Союзу в його основі лежить кілька установчих документів, в даний час два:

1) Договір про Європейський Союз 1992 р (неофіційно «Маастрихтський договір») і

2) Договір про функціонування Європейського Союзу 1957 р (неофіційно «Римський договір»).

Перший документ, щодо короткий за обсягом, засновує ЄС і закріплює найбільш загальні принципи його устрою, взаємини з державами-членами та світовою спільнотою. Другий документ встановлює детальні правила функціонування ЄС, що й обумовлює його назву.

Незважаючи на відмінності в предмета та змісту, а також різний час укладення, обидва установчих документа ЄС утворюють цілісну логічну систему. Вони призначені для спільного застосування і, з цієї причини, наділяються рівною (вищої) юридичною силою в праві ЄС.

Як свідчить ст. 1 ДЕС: «Союз ґрунтується на цьому Договорі та на Договорі про функціонування Європейського Союзу (далі іменованих» Договори «). Ці два Договори мають однакову юридичну силу» (абз. 3). Аналогічним чином, ст. 1 ДФЕС передбачає: «Цей Договір і Договір про Європейський Союз виступають в якості Договорів, на яких грунтується Союз. Ці два Договори, які мають однакову юридичну силу, позначаються терміном» Договори «» (§ 2 ст. 1 ДФЕС).

З 1 грудня 2009 р установчі документи (Договори) діють в редакції Лісабонського договору 2007 р (вступив в чинності 1 грудня 2009 року), який включив в їх зміст основні положення підписаної, але не вступила в силу Конституції для Європи 2004 р (див. § 4 гл. I).

Установчі документи, як і інші джерела права ЄС, встановлюють права і обов’язки не тільки суб’єктів публічної влади (держав-членів, інститутів, органів, установ ЄС), по і приватних осіб. Отже, вони здатні володіти прямою дією. Принцип прямої дії права ЄС застосовується до установчих документів при виконанні загального вимоги, встановленого судовою практикою Суду ЄС — норми повинні бути «безумовними і досить чіткими» (див. 2.2).

Таким чином, якщо деякі норми установчих документів є безпосередньо діючими (наприклад, заборона дискримінації між громадянами держав-членів, чітко і безумовно зафіксований в ст. 18 ДФЕС), то інші виступають скоріше як «програмні положення» для інститутів і держав — членів ЄС ( так їх кваліфікує Суд ЄС), з яких неможливо вивести будь-які суб’єктивні права (наприклад, підвищення зайнятості та інші цілі соціальної політики, закріплені в ст. 151 ДФЕС).

Незважаючи на здатність до прямої дії, установчі документи ЄС в сучасній (так само як і у всіх попередніх редакціях) ніколи не включали в себе повноцінного «каталогу» основних прав і свобод особистості, дотримання яких зобов’язаний в ході своєї діяльності Європейський Союз. Цю прогалину було заповнено прийняттям Хартії Європейського Союзу про основні права [1] . Затверджена в 2000 р в якості спільної декларації трьох політичних інститутів ЄС — Європейського парламенту, Ради ЄС та Європейської комісії — завдяки реформі Лісабонського договору Хартія стала ще одним джерелом первинного права ЄС.

Відповідно до § 1 ст. 6 ДЕС: «Союз визнає права, свободи і принципи, викладені в Хартії Європейського Союзу про основні права від 7 грудня 2000 р адаптованої 12 грудня 2007 р яка має таку ж юридичну силу, як і Договори». Деякі вилучення з обов’язкової сили Хартії, передбачені для двох держав-членів (Великобританії і Польщі), а в подальшому і Чехії (див. 2.2), не скасовують загального висновку про те, що в даний час цей документ є складовою частиною первинного права ЄС в цілому нарівні з Договорами.

Отже, в якості основних джерел первинного права сучасного Європейського Союзу, його «конституції», виступають три взаємопов’язаних документа — ДЕС і ДФЕС: установчі документи, або «Договори», на підставі яких створена і функціонує організація «Європейський Союз», плюс Хартія Європейського Союзу про основні права, яка підтверджує і закріплює в зрозумілій для кожної людини формі основоположні права особистості, які повинні дотримуватися в процесі всієї діяльності ЄС.

Установчі документи ( «Договори») укладено на необмежений термін (ст. 53 ДЕС, ст. 356 ДФЕС), що не виключає можливості внесення в них в майбутньому поправок відповідно до встановленої процедури перегляду (див. Нижче). Дія Хартії також не обмежена будь-яким строком. Структура і зміст цього своєрідного «білля про права» будуть розглянуті в гл. 5 при характеристиці основ правового становища людини і громадянина в ЄС.

2. Договір про Європейський Союз: структура та зміст

Договір про Європейський Союз в сучасній ( «лісабонської») редакції традиційно характеризується як «міні-договір», оскільки він в досить короткій, лаконічній формі визначає найбільш загальні і фундаментальні засади устрою ЄС як інтеграційної організації, а також принципи і цілі діяльності ЄС па міжнародній арені. ДЕС має просту структуру: преамбула і 55 статей, розподілених в шість розділів:

Розділ I «Загальні положення» (ст. 1-8) засновує ЄС (ст. 1), закріплює його цінності (ст. 2), цілі (ст. 3), принципи взаємин з державами-членами (ст. 4) і основоположні правила, що визначають статус ЄС в цілому.

Розділ II «Положення про демократичні принципи» (ст. 9-12) встановлює принципи демократичного устрою ЄС як організації політичної влади: рівність між громадянами Союзу, представницька демократія та ін.

Розділ III «Положення про інститути» (ст. 13-19) встановлює основи правового статусу керівних органів (інститутів) ЄС: Європейського парламенту, Європейської ради та ін .;

Розділ IV «Положення про посиленої співпраці» (ст. 20) передбачає можливість тіснішої інтеграції в різних областях частини (не всіх) держав-членів, за умови, що їх кількість становить не менше дев’яти.

Розділ V «Загальні положення про зовнішньополітичну діяльність Європейського Союзу та спеціальні положення про спільної зовнішньої політики і політики безпеки» (ст. 21-46) є найбільшим розділом ДЕС, єдиним, який включає в себе додаткові структурні елементи (розділи, потім відділи). У ньому закріплені правові основи діяльності ЄС на міжнародній арені, тобто стосовно до взаємин з країнами, що не входять до його складу (третіми країнами), і міжнародними організаціями.

Розділ VI «Прикінцеві положення» (ст. 47-55) доповнює положення про статус ЄС в цілому, викладені в розділі I: наявність у ЄС правосуб’єктності (ст. 47), порядок перегляду установчих документів (ст. 48), умови та порядок прийому нових держав-членів (ст. 49) і т.п.

3. Договір про функціонування Європейського Союзу: структура та зміст

Договір про функціонування Європейського Союзу був підписаний в початковій редакції 1957 р під назвою «Договір про заснування Європейського економічного співтовариства» (Договір про ЄЕС), потім (в 1992 г.) перейменований в «Договір про заснування Європейського співтовариства».

Свою сучасну назву і зміст він отримав в результаті реформи Лісабонського договору 2007 р після вступу в силу якого він став другим установчим документом ЄС, деталізуючим правила ДЕС. Роль ДФЕС в системі установчих документів сучасного ЄС визначає його ст. 1: «Цей Договір організовує функціонування Союзу та визначає сфери, межі та порядок здійснення його компетенції » (§ 1 ст. 1 ДФЕС).

Таким чином, ДФЕС сконцентрований на регулюванні діяльності ЄС в різних областях, що обумовлює його значний обсяг і досить складну структуру: преамбула і 338 статей, розподілених в сім частин. Багато частин ДФЕС складаються з декількох розділів; останні, в свою чергу, можуть поділятися па глави, а глави — на відділи.

Частина перша «Принципи» (ст. 1 — 17) кореспондує розділу I ДЕС «Загальні положення», тобто закріплює загальні правові основи діяльності ЄС. У ній надані різні категорії і сфери компетенції ЄС, а також принципи діяльності ЄС.

Частина друга «Заборона дискримінації і громадянство Союзу» (ст. 18-25) розвиває положення розділу II ДЕС «Положення про демократичні принципи» шляхом закріплення принципів правового статусу громадян ЄС, а також найважливіших прав, пов’язаних з приналежністю до європейського (наднаціональному) громадянства.

Частина третя «Внутрішня політика та діяльність Союзу» (ст. 26-197), що складається з 24 розділів, докладно регулює компетенцію ЄС з управління суспільними відносинами на його території. Тут же встановлено принципи єдиного економічного простору (внутрішнього ринку) ЄС, основи правового регулювання економічного і валютного союзу, включаючи правовий режим євро, простору свободи, безпеки та правосуддя ЄС, положення про діяльність Союзу в різних сферах внутрішньої політики (від сільського господарства до цивільної оборони ).

Частина четверта «Асоціація з заморськими країнами і територіями» (ст. 198-204) встановлює порядок взаємодії ЄС з деякими колоніями держав-членів, які не включені в територію ЄС. В даний час ця частина, що збереглася майже без змін з моменту підписання ДФЕС в 1957 р, має обмежене застосування в зв’язку з тим, що «заморськими країнами і територіями» виступають тільки географічно віддалені острови, як правило, незначних розмірів (див. 1.1) .

Частина п’ята «Зовнішньополітична діяльність Союзу» (ст. 205-222) конкретизує і доповнює правила розділу V ДЕС стосовно встановлення правових основ діяльності ЄС на міжнародній арені, його взаєминам з третіми країнами і міжнародними організаціями.

Частина шоста «Інституційні та фінансові положення» (ст. 223-334) розвиває правила, закріплені в розділі III ДЕС

«Положення про інститути», а також в розділі IV ДЕС «Положення про посиленої співпраці». Більшість норм цієї частини присвячені встановленню правового режиму функціонування керівних органів (інститутів) ЄС, а також деяких допоміжних органів і установ Союзу. Тут же встановлено детальні правила просунутого співробітництва держав-членів в рамках ЄС і порядок розробки, прийняття і виконання бюджету ЄС.

Частина сьома «Загальні та прикінцеві положення» (ст. 335-338) доповнює і уточнює норми, що містяться в останньому розділі ДЕС (розділ VI «Прикінцеві положення»). Наприклад, перша стаття розділу VI ДЕС (ст. 47), згідно з якою «Союз має правосуб’єктність», конкретизована в першій статті частини сьомої ДФЕС (ст. 335) правилом про визнання Союзу в його державах-членах юридичною особою з максимально широкої правоздатністю.

4. Протоколи і додатка до установчих документів

Складовою частиною установчих документів ЄС є протоколи , додані до них в різний час (додаються одночасно до ДЕС і ДФЕС, тобто до обох «Договорів», разом узятим). Всього в даний час діють 37 протоколів, деякі з яких діють з 1957 р (наприклад, Протокол про Статут Європейського інвестиційного банку), інші включені пізніше, в тому числі під час підписання Лісабонського договору 2007 року (наприклад, Протокол про внутрішній ринок і конкуренції або Протокол про перехідні положення). Подібно до установчих документів, всі раніше підписані протоколи до них діють сьогодні в редакції Лісабонського договору.

Як видно з наведених прикладів, в протоколи виносяться спеціальні положення з окремих питань, які визнано недоцільним включати в основну частину установчих документів.

Наприклад, в протоколах містяться статути (статути) Суду ЄС, Європейського інвестиційного банку, Європейської системи центральних банків та Європейського центрального банку (Протокол про Статуті Суду Європейського Союзу 2001 року, згаданий Протокол про Статут Європейського інвестиційного банку 1957 р Протокол про Статут Європейської системи центральних банків та Європейського центрального банку 1992 г.); закріплюється інтеграція в правову систему ЄС Шенгенських угод і доповнюють їх правових актів (Протокол про Шенгенських досягнення, інтегрованих в рамки Європейського Союзу, 1997 г.); визначені правові наслідки закінчення терміну дії Договору про ЄОВС 1951 г. (Протокол про закінчення терміну дії Договору про ЄОВС і про Науково-дослідному фонді вугілля і сталі 2001 г.).

У протоколах також можуть встановлюватися вилучення і винятки для окремих держав-членів, наприклад, щодо переходу на єдину грошову одиницю євро (Протокол про деякі положення, щодо Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, і ін.).

Незважаючи на те що протоколи за своєю юридичною природою є не окремими джерелами первинного права, а лише окремі розділами установчих документів, вони мають свою власну структуру: преамбулу, статті, у великих протоколів — глави і розділи. Наприклад, Протокол про Статут Європейської системи центральних банків та Європейського центрального банку 1992 р містить 50 статей, розподілених в дев’ять глав.

Крім протоколів, до установчих документів є два додатки, що містять різні списки (переліки): перелік видів сільськогосподарських продуктів, які підпадають під дію загальної сільськогосподарської політики ЄС, і список «заморських країн і територій», тобто залишилися за рамками ЄС колоніальних володінь окремих держав-членів.

5. Порядок перегляду установчих документів та Хартії Європейського Союзу про основні права

Установчі документи ЄС були укладені в формі міжнародних договорів, тому аж до самого останнього часу зміни і доповнення в них вносилися відповідно до традиційної міжнародно-правової процедурою: підписання, потім ратифікація державами-членами ревізійних договорів, тобто договорів, що містять поправки в різні положення установчих документів.

Як ревізійних договорів виступали Ніццький договір 2001 року, Амстердамський договір 1997 року, частково ДЕС в початковій редакції, схваленій в Маастріхті в 1992 р (містив поправки до договорів, що засновує Європейські співтовариства), ще раніше Єдиний європейський акт 1986 р а також інші ревізійні договори, що мали більш спеціальний характер.

Ситуація дещо змінилася з набуттям чинності 1 грудня 2009 р Лісабонського договору — останнього на цей момент ревізійного договору, котрий включив до установчих документів ЄС основні положення проекту Конституції для Європи 2004 року і створив тим самим ЄС в його сучасному вигляді.

Відтепер порядок перегляду установчих документів ЄС поєднує в собі риси процедури перегляду міжнародних

(. Міждержавних ) договорів та процедури перегляду конституції демократичної держави за рахунок надання права голосу в цьому питанні інституту ЄС, що представляє всіх громадян ЄС і обирається їх прямим голосуванням — Європейського парламенту. При цьому кожна держава-член зберігає можливість накладати вето на внесення будь-яких поправок до установчих документів.

1. Відповідно до ст. 49 ДЕС, яка регулює порядок внесення змін і доповнень до установчих документів ЄС, звичайна процедура перегляду починається з внесення до Ради ЄС «проектів, спрямованих на перегляд Договорів», тобто в ДЕС, в ДФЕС або відразу в обидва установчі документа, разом узяті. Рада ЄС передає ці проекти Європейській Раді (тобто керівників усіх держав-членів), а також повідомляє про них парламенти держав-членів (національні парламенти).

Правом ініціювати перегляд установчих документів спочатку володіли уряд будь-якої держави-члена та головний виконавчий інститут ЄС — Європейська комісія. В даний час таким же правом наділений і Європейський парламент.

2. Якщо більшість керівників держав-членів підтримують перегляд установчих документів, то Європейська рада після консультацій з Європейським Парламентом та Європейською комісією скликає установчі збори під назвою «Конвент» (нагадаємо, що в минулому аналогічні конвенту вже скликалися в 2000 р для підготовки Хартії та в 2001-2003 рр. для підготовки проекту Конституції для Європи 2004 р.)

До складу Конвенту повинні входити не тільки представники законодавчої та виконавчої влади держав-членів (представники їхніх національних парламентів, глав держав або урядів), а й представники ЄС в особі уповноважених делегатів Європейського парламенту і Європейської комісії (обидва інститути представляють інтереси Союзу в цілому, а не окремих країн).

Конвент може не скликатися лише в тому випадку, якщо вносяться поправки мають незначний характер ( «коли його скликання не є виправданим з точки зору масштабів змін»). Щоб не скликати Конвент, необхідне спеціальне рішення Європейської ради, що потребує схвалення Європейського парламенту.

Завдання Конвенту — розглянути проекти перегляду установчих документів і виробити відповідну рекомендацію, яка може являти собою і цілісний проект ревізійного договору. Рекомендація приймається консенсусом, що передбачає схвалення представниками всіх суб’єктів, що призначають членів Конвенту — не тільки національних парламентів і керівників держав-членів, а й Європейського парламенту і Європейської комісії.

3. Після прийняття Конвентом рекомендації процедура перегляду установчих документів переходить на наступний етап — скликання Конференції представників урядів держав-членів (міжурядової конференції). Якщо поправки є малозначущими, і Конвент не проводився, то міжурядова конференція скликається на підставі рішення Європейської ради, що визначає її мандат.

Завдання міжурядової конференції — затвердити остаточний текст ревізійного договору, що підписується за її підсумками представниками всіх держав-членів ( «прийняти за спільною згодою зміни, які підлягають внесенню до Договори»).

4. Підписаний ревізійний договір для вступу в силу повинен пройти ратифікацію у всіх державах-членах. Ратифікація здійснюється «відповідно до конституційної процедури кожної кожного з них». Точних термінів ратифікації ст. 49 ДЕС не встановлює, однак передбачений орієнтовний термін — два роки з моменту підписання ревізійного договору.

Якщо після закінчення цього терміну 4/5 держав-членів ратифікують ревізійний договір, а одне або кілька інших держав-членів «зіткнуться з труднощами» в його ратифікації, то Європейський рада повинна розглянути питання і, можливо, вжити заходів, необхідні обставинами (прийняти рішення скорегувати ревізійний договір і т.д.).

У будь-якому випадку, жодна з держав-членів не може бути примушена до ратифікації ревізійного договору. Кожне з них зберігає в цьому питанні безумовне право вето.

Вище була охарактеризована звичайна процедура перегляду установчих документів. Крім неї ст. 49 ДЕС передбачає «спрощені процедури перегляду «, які можуть використовуватися для внесення поправок в окремі положення установчих документів.

Зокрема, для перегляду окремих положень частини третьої «Внутрішня політика та діяльність Союзу» ДФЕС не потрібно скликання Конвенту, проведення міжурядової конференції, а також підписання ревізійного договору. В даному випадку перегляд може бути зроблений на підставі рішення Європейської ради, прийнятого одноголосно і вступає в силу після схвалення всіма державами-членами «відповідно до конституційної процедури кожної кожного з них». Така спрощена процедура, однак, не може використовуватися для розширення компетенції ЄС.

Іншим різновидом спрощених процедур є процедура, спрямована на подальше підвищення ефективності і демократизацію порядку видання правових актів законодавчими інститутами ЄС — Європейським парламентом і складається з представників національних урядів Радою ЄС.

Підвищення ефективності полягає в ще більшому скороченні кількості питань, за якими Рада ЄС як і раніше зобов’язаний приймати правові акти одноголосно, а демократизація — в розширенні сфери застосування звичайної законодавчої процедури, в рамках якої Рада ЄС та Європейський парламент мають рівні права на видання законодавчих актів.

Для досягнення цих цілей Європейська рада може прийняти рішення про внесення поправок до відповідних статей ДЕС або ДФЕС, а саме, дозволити Раді ЄС ухвалювати з відповідних питань кваліфікованою більшістю (замість одностайності) або зрівняти права Європейського парламенту і Ради ЄС на прийняття певних законодавчих актів (наприклад , податкового законодавства, яке до цього дня видається Радою ЄС одноосібно і на підставі одноголосно прийнятого).

Проект рішення Європейської ради, спрямований па внесення зазначених поправок, направляється спочатку національним парламентам. Якщо протягом шести місяців жоден з національних парламентів нс виступив із запереченням, то Європейська рада має право прийняти рішення про внесення поправок. Перед прийняттям рішення Європейська рада також має заручитися підтримкою Європейського парламенту.

Існує ще кілька варіантів спрощених процедур, не вказаних в ст. 49 ДЕС. В основному вони стосуються зміни протоколів до установчих документів. Наприклад, деякі статті Протоколу про Статут Європейської системи центральних банків та Європейського центрального банку можуть бути переглянуті Європейським парламентом і Радою ЄС за допомогою спільного прийняття законодавчого акту (ст. 129 ДФЕС). У такому ж порядку можуть бути змінені і більшість положень Протоколу про Статуті Суду Європейського Союзу (ст. 181 ДФЕС). Протокол про Статут Європейського інвестиційного банку може бути переглянутий на підставі одностайного рішення Ради ЄС (ст. 308 ДФЕС).

Нарешті, в установчі документи можуть вноситися поправки з нагоди прийому нових держав-членів, наприклад, з метою розширення кількісного складу різних інститутів, органів, установ ЄС, встановлення часткою нових держав-членів в статутному капіталі Європейського інвестиційного банку і т.д. Подібні зміни оформляються договорами про приєднання, які укладаються між діючими державами — членами ЄС, з одного боку, і вступають в Союз державами — з іншого. Вони потребують ратифікації усіма учасниками, а також вимагають попереднього схвалення Європейського парламенту (див. 1.1).

На відміну від установчих документів ЄС, третє джерело первинного права ЄС — Хартія Європейського Союзу про основні права 2000 г. — була по порядку прийняття не договором, укладеним державами-членами, а особливим правовим актом, прийнятим спільно законодавчими та виконавчими інститутами ЄС — Європейським парламентом , Радою ЄС та Європейською комісією. У той же час юридично обов’язкова сила Хартії як джерела первинного характеру ЄС базується на визнанні її в цій якості державами-членами па підставі спеціальної вказівки в ст. 6 ДЕС, включеного в неї Лісабонським договором, згідно з яким Хартія «має таку ж силу, як і Договори».

При цьому відсилання проводиться до модернізованої Хартією, яку прийняли її інститути затвердили напередодні підписання Лісабонського договору, — «Хартії Європейського Союзу про основні права від 7 грудня 2000 р адаптованої 12 грудня 2007 г.» (Нагадаємо, що Лісабонський договір був підписаний 13 грудня 2007 року).

Виходячи з викладених положень процедура перегляду Хартії Європейського Союзу про основні права повинна включати в себе два етапи (в самій Хартії ця процедура, на жаль, прямо не вказана):

1) спочатку кожен з трьох взяли Хартію інститутів повинен затвердити поправки до цього документу. При цьому Європейський парламент, Рада ЄС і Європейська комісія діють відповідно до своїх звичайними внутрішніми процедурами прийняття рішень (див. Гл. 4). Головне, щоб нова редакція Хартії була затверджена ними в однаковому вигляді (кожен з інститутів, відповідно, має право вето);

2) щоб нова редакція Хартії придбала обов’язкову силу, необхідно внесення поправок в ст. 6 ДЕС, яка

в даний час відсилає до редакції Хартії від 12 грудня 2007 р Отже, ця відсилання повинна бути замінена відсиланням до більш пізню дату, коли затверджені останні зміни Хартії. Для внесення поправок в ст. 6 ДЕС застосовується звичайна процедура перегляду установчих документів, охарактеризована вище.

  • [1] У вітчизняній науковій та навчальній літературі зустрічається дослівний переклад назви Хартії: «Хартія основних прав Європейського Союзу». Такий переклад, проте, може привести до смислової помилку, оскільки Хартія закріплює аж ніяк не права ЄС як організації, а саме права людини і громадянина, які зобов’язаний дотримуватися і гарантувати Європейський Союз.

Еще по теме:

  • Ст 224 хпк рб Вопрос: Что следует понимать под несогласием должника с заявленным требованием взыскателя о возбуждении приказного производства применительно к статье 224 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь? ВОПРОС: Что следует понимать под […]
  • Бесплатная консультация юриста горячая линия ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПО ТЕЛЕФОНУ Бесплатные звонки из Москвы и Санкт-Петербурга Консультации по любым отраслям и вопросам права Профессиональные ответы всего за несколько минут! Звонок бесплатный. Режим работы: круглосуточно. Юристы 9111.ru […]
  • Ооо лидер договор АН «Лидер» подписал договор с ООО «Хаус Комфорт» АН «ЛИДЕР» подписал договор с инвестором в сфере недвижимости ООО «Хаус Комфорт» на реализацию инвестиционного портфеля компании в ЖК «Идеал Хаус». Компании нацелены на долгосрочные партнерские […]
  • Наличие обособленного имущества необходимое Глава 3 Коммерческие организации как субъект предпринимательской деятельности 3.1. Сущность терминов «организация» и «предприятие» Производство товаров и услуг может осуществляться с образованием и без образования юридического лица. Юридическое […]
  • Код вида предпринимательской деятельности енвд 2018 09 Как правильно определить код вида предпринимательской деятельности? Здравствуйте.У меня 2 магазина одежды в подвале многоквартирного дома,я сама их отремонтировала и оборудовала под магазин и все 3 года я платила по коду 07 от площади зала ЕНВД. И […]
  • Сколько идет заказное письмо из брянска в москву Сколько идет посылка, точные сроки доставки посылок, писем по России 2018 год В ГОРОД: ИДЁТ (без учёта дня приёма). Рассчитать срок доставки наоборот. Что делать если моего города нет? Вместо города либо поселка, села или деревни, которого нет в […]